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湖里違規電鍍廠屹立不倒
m.grecc.com.cn 化學鍍鎳--合航集團 2013-07-01 13:47
電鍍廠資訊:湖里金山街道五通下邊社有一片黃色的違章建筑群，里面有幾家無證經營的電鍍廠。從2011年至今，群眾一直向有關部門反映，可違規電鍍廠一直在生產。問題出在哪里呢？
【問題一】
六封抄告函，五件退回
6月25日下午，市民評代表到現場核實情況時，這幢兩層的建筑物鐵門緊鎖，無法進入廠內，在外部也看不到任何標識。市民評代表只好轉而在26日上午，召集湖里環保分局、金山工商所相關負責人了解有關情況。
金山工商所相關負責人表示，2011年6月，工商所接到群眾舉報后前往現場查看，發現該電鍍廠未取得環境影響評價文件，因此根據《湖里區工商行政管理局查處無照經營行為抄告制度實施方案》，在同年7月14日向湖里環保分局發函抄告。湖里環保分局卻表示，沒有收到這份函件。市民評代表問工商所，函件發送后是否予以確認？金山工商所相關負責人表示，沒有。
市民評代表進一步了解湖里區工商局與湖里環保分局之間抄告函件傳遞情況，發現湖里區工商局在2013年1月至6月共向湖里環保分局寄出六封函件，只有一封被簽收，其余均被退回。
對此，湖里環保分局相關負責人的解釋是，“可能是工作人員認為應該是工商部門解決的問題，所以就退件了。”
點評:職能部門之間的函件，是實現信息共享、動態監管和綜合治理的重要途徑。湖里區工商局應當根據《湖里區工商行政管理局查處無照經營行為抄告制度實施方案》，做好抄告情況的跟蹤與落實；湖里環保分局應當先行接收，對確實不屬于職能范圍的，進行溝通并函告對方。正因為兩個職能部門銜接上的“梗阻”，導致群眾的投訴 “石沉大海”，違法行為無法得到有效查處。
【問題二】
現場執法，沒有執法記錄
針對群眾多次舉報的違規電鍍廠問題，湖里環保分局表示，該局每年都開展整治行動，對湖里區下邊社的違規電鍍廠也進行過查處和取締，但一段時間后，經營者又變更場所重新經營，所以無法徹底取締。
市民評代表表示想查看相關執法查處記錄，但該局相關人員只提供了一些現場執法照片，照片上只有現場的生產場景，既沒有日期和文字說明，也沒有處罰決定書和暫扣、銷毀相關設備的清單、銷毀違法設備的照片，更沒有執法人員的簽名。對此，湖里環保分局相關負責人承認，他們一直沒有建立群眾投訴受理臺賬，也沒有制作現場執法記錄和檔案。
點評:建立群眾投訴專門臺賬，執法過程應當有完整的執法記錄和檔案，這是行政執法部門受理群眾投訴和開展執法工作的基本要求。
【責任】
無照經營該誰查處？
群眾舉報的無證電鍍廠該由哪個部門進行查處？是工商局？還是環保局？其實,兩個部門都有責任、也有依據進行查處。根據2003年3月1日起施行的《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）第四條和第五條，工商行政管理部門和環保部門都可以對無證電鍍廠進行查處。
【整改】
規范部門之間工作銜接流程
針對民評代表調查發現的問題，湖里環保分局和金山工商所分別提出了整改措施。
湖里環保分局表示，今后接到群眾有關舉報，將及時到現場展開調查，按照職責范圍，通過銷毀相關設備等方式對違規電鍍廠進行查處和取締。同時，向湖里區政府報告，請區政府協調其他相關部門共同執法。規范投訴受理和執法工作流程，今后所有相關材料統一由局辦公室專人登記、分發并督促落實和回復，在案件查處過程中做好書面執法記錄。強化信訪投訴處理力度，接到的投訴件屬于環保執法權限內的，確保件件處理并回復，同時加強跟蹤督查；不屬于執法權限內的，轉交相關部門處理后做好跟蹤，確保有關部門收到轉交件。金山工商所相關負責人表示，完善公文流轉機制，向職能部門發送函件后，及時做好溝通確認工作。
市民評代表 黃永平 曾志強
文/圖 本報記者 王駿
【鏈接】
《無照經營查處取締辦法》
（國務院第370號令）
第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處:
（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；……（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。
前款第（一）項、第（五）項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生產監督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五條 各級工商行政管理部門應當依法履行職責，及時查處其管轄范圍內的無照經營行為。
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